Поддержка поставщиков в 2022 году: новые основания для закупок без торгов по 44‑ФЗ

Как закупают у единственного поставщика до 5 млн рублей

Единственный поставщик — это физическое или юридическое лицо, контракт с которым заключается без проведения конкурентных процедур. С 9 мая лимит закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ увеличится с 3 до 5 млн рублей. Такие торги осуществляются по принципу электронного магазина и привлекают участников суммой и тем, что после публикации заявки заказчик получает предложения о поставке, опубликованные потенциальными поставщиками заранее. Однако эта процедура имеет ряд нюансов, поэтому применяется не так часто, как хотелось бы.

Скачать письмо Минфина № 24-06-08/9591 от 12.02.2021 из КонсультантПлюс
Скачать письмо Минфина № 24-03-08/104212 от 21.12.2021 из КонсультантПлюс

Правовая основа

Частью 3 ст. 24 44-ФЗ установлено, что торги в рамках ч. 12 ст. 93 44-ФЗ относятся к электронным процедурам наряду с электронным аукционом, запросом котировок и конкурсом.

Статья 93 ФЗ-44 посвящена закупкам у единственного поставщика — тендерам, которые не предполагают конкурентной борьбы за контракт. Порядок проведения малой электронной закупки по ч. 12 ст. 93 имеет признаки конкурентности (заказчик рассматривает несколько предложений поставщиков), но проходит быстрее и легче, чем конкурентные тендеры. Рассмотрение заявок осуществляется непосредственно заказчиком, в связи с тем, что комиссия заказчиком не создается.

Письмом Минфина России от 12.02.2021 № 24-06-08/9591 разъяснено, вправе ли заказчик провести совместную закупку у единственного поставщика до 3 млн руб. (до 09.05.2023, после этой даты — до 5 млн руб.), — нет. В силу ст. 25 44-ФЗ, совместное определение поставщиков осуществляется исключительно при проведении конкурсов и аукционов, поэтому совместная закупка у единственного поставщика в электронной форме законом не предусмотрена.

В этом же письме Минфин разъяснил порядок применения новой процедуры, в частности, с какого числа закупки малого объема проходят в этом порядке, — с 01.04.2021. А с января 2023 года, в силу ч. 13 ст. 93 закона, в ЕИС публикуется информация обо всех предварительных предложениях, которые размещены на электронных площадках. Доступ к этой информации обеспечивается путем взаимодействия этих площадок с ЕИС.

Обратите внимание, что правительственного постановления о закупках до 3 млн и до 5 млн не утверждено. Такие процедуры регулируются Законом о контрактной системе и разъяснениями регулятора.

В каких случаях и кто вправе применять новый механизм ЗМО

С 9 мая вступает в силу закон № 154-ФЗ, в соответствии с которым ценовой порог торгов через электронный магазин увеличат до 5 млн руб. При этом они больше не входят в объем закупок по п. 4,5-5.2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Применять новую процедуру вправе любые заказчики, работающие по 44-ФЗ, при соблюдении таких условий:

  • у этого порядка имеется жесткий лимит — 3 миллиона (до 09.05.2023, после этой даты — до 5 миллионов), это максимальная цена тендера, минимум не установлен;
  • в таком порядке проводятся только разовые закупки на один вид товара — купить таким способом одновременно разнородные товары нельзя;
  • по новым правилам, их не будут учитывать в годовом объеме, в т. ч. в сфере культуры и медицины, но ограничат суммой 100 млн руб. в год. Пунктом 2 письма Минфина установлено, до какой суммы малая закупка признается таковой. В соответствии с ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, 3 млн рублей — до 09.05.2023, после этой даты — до 5 млн руб., а предельный минимальный размер такой цены 44-ФЗ не установлен, поэтому не ограничен.

Письмо Минфина также дает разъяснения о порядке проведения малой закупки по 44-ФЗ до 3 млн рублей до 09.05.2023, после этой даты — до 5 млн руб.:

Читать статью  Закупка услуг охраны
Вопрос Разъяснение Минфина
Кого допускают участвовать Принимать участие и подавать предложения вправе любые компании, зарегистрированные в ЕИС, кроме оффшорных, и физические лица, в том числе ИП. Участник не вправе подавать заявку за три месяца до даты окончания срока своей регистрации в ЕИС
Создает ли госзаказчик комиссию Нет, поскольку эта процедура формально относится к госзакупкам у единственного поставщика, в соответствии с ч. 1 ст. 39 44-ФЗ, для таких процедур комиссия не создается
Сколько предложений принимают Один потенциальный поставщик подает одно предложение, но в нем он вправе указать несколько видов товаров. Заказчик подает заявку только на один товар, поэтому, прежде чем отправлять оферту госзаказчику, если в ней указано несколько товаров, то из нее вычленяется тот, который соответствует заявке

Инструкция КонсультантПлюс: Как участвовать в малых закупках у едпоставщика

Как проводятся торги «с полки»

Часть 12 ст. 93 44-ФЗ определяет, каким способом можно разместить закупку на 3 миллиона до 09.05.2023, после этой даты — до 5 миллионов. Механизм следующий:

  1. Организации и физические лица публикуют на электронной площадке оферты по поставке товаров — их нельзя считать предварительными предложениями, поскольку заявки госзаказчика на момент их публикации еще нет, они не привязаны к какому-либо тендеру.
  2. Заказчик формирует потребность и публикует извещение.
  3. Оператор электронной площадки получает извещение госзаказчика и в течение одного часа отбирает пять опубликованных предложений для отправки заказчику. Выбираются пять оферт, в которых цена на товар наименьшая. Если пяти подходящих не наберется, отбирается меньшее количество.
  4. За один рабочий день госзаказчик рассматривает полученные предложения, оценивает их и издает протокол, в котором отражает решение по каждому предложению, а одно выделяет как наилучшее — это победитель процедуры.
  5. Контракт заключается с участником, заявке которого присвоен первый номер, в том числе, если заявка является единственной в связи с отклонением иных заявок.

Если в результате отбора заказчик отклонил все предложения, кроме одного, с автором этого предложения заключается контракт как с единственным поставщиком. Провести такую процедуру в бумажном виде нельзя.

Поставщики активно загружают предложения на электронных площадках. Так выглядит реестр предварительных предложений на электронной площадке:

Реестр предварительных предложений

Минфин в письме от 23.06.2020 № 24-01-08/53906 дает разъяснение, когда разместить извещение о закупке у едпоставщика до 3 млн руб., если изменили план-график, — через один день после внесения соответствующих изменений, но не ранее дня их размещения в ЕИС. Эти правила с 09.05.2023 с увеличением предела размера закупок до 5 млн руб. не меняются.

Порядок заключения контракта

При проведении процедур в порядке ч. 12 ст. 93 44-ФЗ соглашение заключается следующим образом:

  1. Заказчик публикует на площадке и в ЕИС проект контракта без подписи — на это у него есть три часа, начиная с того момента, когда опубликован протокол.
  2. У победителя имеется один рабочий день на то, чтобы подписать соглашение и вывесить его на площадке.
  3. Через один рабочий день после того, как победитель подписал соглашение, но не ранее чем спустя два дня после публикации протокола, заказчик подписывает контракт и публикует его в ЕИС и на площадке.

Когда проводится мелкая закупка по ч. 12 ст. 93 ФЗ-44, не допускается составление протоколов разногласий.

Вот пример контракта, который заключен по результатам этой процедуры:

Пример контракта по результатам закупки газорегулирующего оборудования

  • дополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика, действующие до конца года;
  • РНП для единственного поставщика;
  • совместное письмо об установлении дополнительных оснований для закупок у едпоставщика;
  • проводим закупку у единственного поставщика по 223-ФЗ;
  • порядок проведения неконкурентных закупок у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина.

Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Читать статью  Первый госзаказ для ИП. Как аккредитоваться на электронных площадках по новым правилам

Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.

Другие публикации автора
  • 2023.09.07 Банковские гарантииВсе изменения в 44-ФЗ в 2023 году: таблицы по месяцам
  • 2023.08.31 ОбразцыКак составить техническое задание на медосмотр по Приказу № 29н
  • 2023.08.31 Документы заказчикаКак формируется ИГК — идентификатор государственного контракта
  • 2023.08.02 ОтчетностьКоды ОКЗ для специалистов в сфере закупок

Поддержка поставщиков в 2022 году: новые основания для закупок без торгов по 44‑ФЗ

Законодатели разрешили правительству и региональным властям устанавливать случаи закупок без торгов и особенности их проведения в дополнение к тем, что есть в законе (ст. 15 46-ФЗ от 08.03.2022). Новыми основаниями можно пользоваться до 31.12.2022.

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

Как закупают по новым основаниям

При планировании закупок по новым основаниям учитывают требования к минимальной доле покупок отечественной продукции, а при их проведении — существующие запреты на закупку некоторых импортных товаров по правилам нацрежима.

Письмо Минпромторга № ОВ-39122/12 от 27.04.2022

Запреты на ограничение конкуренции по правилам 135-ФЗ от 26.07.2006 не действуют на такие заказы с 14 июля 2022 года (286-ФЗ от 14.07.2022).

Основанием для закупки без торгов по ст. 15 46-ФЗ послужит акт правительства, руководства города или местной администрации (Постановление Правительства № 339 от 10.03.2022). Акт готовят, когда правительство выпустило решение о предмете, способе закупки, выборе конкретного поставщика и в резервном фонде есть средства на покупку. В акте указывают:

  • поставщика,
  • что покупают,
  • срок поставки,
  • можно ли привлекать субподрядчиков,
  • нужно ли вносить обеспечение исполнения контракта,
  • иные нюансы.

В ЕИС контракт регистрируют по пункту 2 части 1 статьи 93, так как заказ размещают по решению властей. В самом контракте в качестве основания для его заключения указывают пункт 2 ПП №339 от 10.03.2022. После подписания соглашения заказчик уведомляет о сделке ФАС или ведомство, контролирующее гособоронзаказ. На это у организации есть три рабочих дня.

Поддержка поставщиков в 2022 году

Пример правил из регионального постановления

В каких случаях использовать возможность покупки без торгов по статье 15 46-ФЗ, региональные власти решают самостоятельно. Например, в Постановлении Правительства Москвы № 344-ПП от 09.03.2022 сказано, что такие сделки заключают, если есть решение Мэра Москвы, совещательного органа под его руководством или решения по итогам совещания с мэром. Для заказов на сумму больше 10 млн руб. потребуется экспертное заключение.

Документы на закупку без торгов проверяют:

  • Департамент по конкурентной политике,
  • Главное контрольное управление,
  • рабочая группа главного распорядителя бюджетных средств и уполномоченного сотрудника учреждения.

Согласование проводят через региональную информационную систему. На проверку правильности расчета цены сделки отведено три рабочих дня.

Авансирование и работа без обеспечения допустимы, если есть соответствующее решение, а срок закрытия контракта может выходить за пределы 2022 года. Главное заключить сделку до 31.12.2022.

Письмо Минфина № 24-01-07/3169712.04.2022

Новые основания для закупок до 08.03.2024

Также 46-ФЗ дополнил 44-ФЗ новыми основаниями для закупок без торгов. До 08.03.2024 без торгов разрешено покупать:

  • Лекарства, медизделия и расходные материалы, если продукцию выпускают только на одном заводе на территории России или страны, не вводившей антироссийские санкции. Закупать по этому основанию можно только в электронной форме и не больше, чем на 50 млн руб. в год, если речь о лекарствах и расходниках, и не больше, чем 250 млн руб. при если речь о медизделиях (п. 5.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
  • Оборудование и услуги для реабилитации, если заказ размещает фонд соцстрахования в электронной форме. Производитель продукции должен находиться в России или в стране, не вводившей антироссийских санкций, а услуги должны оказывать в РФ (п. 5.2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
  • Лекарства и медизделия за рубежом, если отечественные производители не выпускают аналогов, а страна-изготовитель не вводила антироссийских санкций. При этом поставщик должен быть включен в спецреестр (п. 28.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

Как закупают по новым основаниям

Покупать лекарства, медизделия, оборудование и услуги для реабилитации разрешено только в электронной форме. Заказы по пунктам 5.1. и 5.2 статьи 93 44-ФЗ размещают по правилам из части 12 статьи 93 44-ФЗ. Это значит, что на них действуют ограничения по сумме разовой покупки через электронную площадку в три млн руб. (231-ФЗ от 28.06.2022). Рассказываем, как заказчики закупают без торгов через ЭТП:

Читать статью  Участие в тендерах: правила, документы и условия

Этап 1. Поставщик публикует на торговой площадке предварительное предложение, где указывает:

  • название и параметры товара;
  • товарный знак, если он есть;
  • страну-изготовителя;
  • цену единицы товара;
  • сколько товара он может поставить (минимум или максимум);
  • куда может поставить товар;
  • минимальный срок поставки товара;
  • срок действия заявки;
  • иные детали.

К предложению прикладывают документы для подтверждения страны-изготовителя продукции и соответствия поставщика требованиям заказчика. Срок действия заявки не превышает месяц после его публикации на ЭТП.

Этап 2. Заказчик публикует в ЕИС извещение о закупке, где прописывает:

  • адрес торговой площадки;
  • название и параметры товаров с учетом данных из КТРУ;
  • цену единицы товара;
  • количество закупаемой продукции;
  • срок и место поставки;
  • требования к поставщикам;
  • иные нюансы.

К извещению прикладывают расчет стоимости сделки и проект контракта.

Этап 3. В течение часа после публикации извещения площадка выбирает из предварительных предложений поставщиков не более пяти с лучшими ценами, присваивает им номера и ранжирует по цене. Если предложений меньше двух — закупку не проводят. Когда два поставщика выставили одинаковую цену, преимущество отдают тому, кто подал его раньше. После ранжирования площадка отправляет заявки заказчику.

Этап 4. В течение одного рабочего дня заказчик проверяет заявки и приложенные к ним документы и отклоняет предложения, не соответствующие требованиям. Оставшиеся предложения ранжируют еще раз и выбирают победителя. По итогам рассмотрения заказчик публикует протокол.

Этап 5. Сделку заключают в электронном виде. На подготовку проекта контракта заказчику отведен один рабочий день. Поставщику на его подписание — также. После чего за один рабочий день заказчик подписывает соглашение. Возможность подготовки протокола разногласий для таких заказов не предусмотрена. После заключения, контракт регистрируют в ЕИС.

Письмо Минфина России № 24-06-06/36748 от 22.04.2022

Вывод

Для закупок без торгов по статье 15 46-ФЗ понадобится решение властей. Детали регионы утверждают самостоятельно. Заказы у ед. источника по пунктам п. 5.1 и 5.2 части 1 статьи 93 44-ФЗ размещают на торговой площадке. В первом случае работает ограничение по годовому лимиту покупки и условие: продукцию выпускают только на одном заводе на территории России или страны, не вводившей антироссийские санкции. Во втором ограничений по лимиту нет, но есть условие: производитель находится в России или в стране, не вводившей антироссийских санкций, а услуги должны оказывать в РФ. Новое основание закупок без торгов поддерживает отечественных производителей и заводы из дружественных стран. Основание из пункта 28.1 части 1 статьи 93 44-ФЗ подходит на тот случай, когда отечественных аналогов импортного товара нет. Однако власти разрешили поддерживать производителей только из стран, не вводивших санкций.

Заказчики активно пользуются новыми возможностями. С 8 марта по сегодняшний день в ЕИС появилось уже больше пяти тысяч контрактов, заключенных по новым основаниям. Заказчики закупают услуги по размещению беженцев, строительные работы, топливо, лекарства и прочее. Например, поставщиком вакцин для ФКУ «Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан» выбрана АО «Национальная иммунобиологическая компания», а охранять московские школы будет ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии РФ по городу Москве».

Чтобы получить заказ без торгов, следите за планами-графиками интересных вам заказчиков, отправляйте им коммерческие предложения и размещайте предварительные предложения о поставке в электронных магазинах на ЭТП.

zakupki

Начните путь в закупках с электронной подписи

Таблица-шпаргалка с новыми основаниями для закупок без торгов

  • наличие акта правительства, руководства города или местной администрации;
  • правительство выпустило решение о выборе способа, предмета закупки и конкретного поставщика;
  • заказ финансируют из резервного фонда;
  • в каких случаях использовать основание, региональные власти решают самостоятельно
  • продукцию выпускают только на одном заводе на территории России или страны, не вводившей антироссийские санкции;
  • закупают только в электронной форме;
  • сумма закупки лекарств и расходников: не больше, чем на 50 млн руб. в год;
  • сумма закупки медизделий: не больше, чем 250 млн руб.
  • закупают только в электронной форме;
  • производитель находится в России или в стране не вводившей антироссийских санкций;
  • услуги должны оказывать в РФ
  • отечественные производители не выпускают аналогов;
  • страна-изготовитель не вводила антироссийских санкций

Источник https://gozakaz.ru/kak-zakupayut-u-edinstvennogo-postavshchika-do-3-mln-rubley-s-01-04-2021/

Источник https://zakupki.kontur.ru/site/articles/25488-novye_osnovaniya_dlya_zakupok_bez_torgov_po_44fz

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *