Поддержка поставщиков в 2022 году: новые основания для закупок без торгов по 44‑ФЗ

Как закупают у единственного поставщика до 5 млн рублей

Единственный поставщик — это физическое или юридическое лицо, контракт с которым заключается без проведения конкурентных процедур. С 9 мая лимит закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ увеличится с 3 до 5 млн рублей. Такие торги осуществляются по принципу электронного магазина и привлекают участников суммой и тем, что после публикации заявки заказчик получает предложения о поставке, опубликованные потенциальными поставщиками заранее. Однако эта процедура имеет ряд нюансов, поэтому применяется не так часто, как хотелось бы.

Скачать письмо Минфина № 24-06-08/9591 от 12.02.2021 из КонсультантПлюс

Скачать письмо Минфина № 24-03-08/104212 от 21.12.2021 из КонсультантПлюс

Правовая основа

Частью 3 ст. 24 44-ФЗ установлено, что торги в рамках ч. 12 ст. 93 44-ФЗ относятся к электронным процедурам наряду с электронным аукционом, запросом котировок и конкурсом.

Статья 93 ФЗ-44 посвящена закупкам у единственного поставщика — тендерам, которые не предполагают конкурентной борьбы за контракт. Порядок проведения малой электронной закупки по ч. 12 ст. 93 имеет признаки конкурентности (заказчик рассматривает несколько предложений поставщиков), но проходит быстрее и легче, чем конкурентные тендеры. Рассмотрение заявок осуществляется непосредственно заказчиком, в связи с тем, что комиссия заказчиком не создается.

Письмом Минфина России от 12.02.2021 № 24-06-08/9591 разъяснено, вправе ли заказчик провести совместную закупку у единственного поставщика до 3 млн руб. (до 09.05.2023, после этой даты — до 5 млн руб.), — нет. В силу ст. 25 44-ФЗ, совместное определение поставщиков осуществляется исключительно при проведении конкурсов и аукционов, поэтому совместная закупка у единственного поставщика в электронной форме законом не предусмотрена.

В этом же письме Минфин разъяснил порядок применения новой процедуры, в частности, с какого числа закупки малого объема проходят в этом порядке, — с 01.04.2021. А с января 2023 года, в силу ч. 13 ст. 93 закона, в ЕИС публикуется информация обо всех предварительных предложениях, которые размещены на электронных площадках. Доступ к этой информации обеспечивается путем взаимодействия этих площадок с ЕИС.

Обратите внимание, что правительственного постановления о закупках до 3 млн и до 5 млн не утверждено. Такие процедуры регулируются Законом о контрактной системе и разъяснениями регулятора.

В каких случаях и кто вправе применять новый механизм ЗМО

С 9 мая вступает в силу закон № 154-ФЗ, в соответствии с которым ценовой порог торгов через электронный магазин увеличат до 5 млн руб. При этом они больше не входят в объем закупок по п. 4,5-5.2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Применять новую процедуру вправе любые заказчики, работающие по 44-ФЗ, при соблюдении таких условий:

• у этого порядка имеется жесткий лимит — 3 миллиона (до 09.05.2023, после этой даты — до 5 миллионов), это максимальная цена тендера, минимум не установлен;
• в таком порядке проводятся только разовые закупки на один вид товара — купить таким способом одновременно разнородные товары нельзя;
• по новым правилам, их не будут учитывать в годовом объеме, в т. ч. в сфере культуры и медицины, но ограничат суммой 100 млн руб. в год. Пунктом 2 письма Минфина установлено, до какой суммы малая закупка признается таковой. В соответствии с ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, 3 млн рублей — до 09.05.2023, после этой даты — до 5 млн руб., а предельный минимальный размер такой цены 44-ФЗ не установлен, поэтому не ограничен.

Письмо Минфина также дает разъяснения о порядке проведения малой закупки по 44-ФЗ до 3 млн рублей до 09.05.2023, после этой даты — до 5 млн руб.:

Вопрос	Разъяснение Минфина
Кого допускают участвовать	Принимать участие и подавать предложения вправе любые компании, зарегистрированные в ЕИС, кроме оффшорных, и физические лица, в том числе ИП. Участник не вправе подавать заявку за три месяца до даты окончания срока своей регистрации в ЕИС
Создает ли госзаказчик комиссию	Нет, поскольку эта процедура формально относится к госзакупкам у единственного поставщика, в соответствии с ч. 1 ст. 39 44-ФЗ, для таких процедур комиссия не создается
Сколько предложений принимают	Один потенциальный поставщик подает одно предложение, но в нем он вправе указать несколько видов товаров. Заказчик подает заявку только на один товар, поэтому, прежде чем отправлять оферту госзаказчику, если в ней указано несколько товаров, то из нее вычленяется тот, который соответствует заявке

Как проводятся торги «с полки»

Часть 12 ст. 93 44-ФЗ определяет, каким способом можно разместить закупку на 3 миллиона до 09.05.2023, после этой даты — до 5 миллионов. Механизм следующий:

1. Организации и физические лица публикуют на электронной площадке оферты по поставке товаров — их нельзя считать предварительными предложениями, поскольку заявки госзаказчика на момент их публикации еще нет, они не привязаны к какому-либо тендеру.
2. Заказчик формирует потребность и публикует извещение.
3. Оператор электронной площадки получает извещение госзаказчика и в течение одного часа отбирает пять опубликованных предложений для отправки заказчику. Выбираются пять оферт, в которых цена на товар наименьшая. Если пяти подходящих не наберется, отбирается меньшее количество.
4. За один рабочий день госзаказчик рассматривает полученные предложения, оценивает их и издает протокол, в котором отражает решение по каждому предложению, а одно выделяет как наилучшее — это победитель процедуры.
5. Контракт заключается с участником, заявке которого присвоен первый номер, в том числе, если заявка является единственной в связи с отклонением иных заявок.

Если в результате отбора заказчик отклонил все предложения, кроме одного, с автором этого предложения заключается контракт как с единственным поставщиком. Провести такую процедуру в бумажном виде нельзя.

Поставщики активно загружают предложения на электронных площадках. Так выглядит реестр предварительных предложений на электронной площадке:

Минфин в письме от 23.06.2020 № 24-01-08/53906 дает разъяснение, когда разместить извещение о закупке у едпоставщика до 3 млн руб., если изменили план-график, — через один день после внесения соответствующих изменений, но не ранее дня их размещения в ЕИС. Эти правила с 09.05.2023 с увеличением предела размера закупок до 5 млн руб. не меняются.

Порядок заключения контракта

При проведении процедур в порядке ч. 12 ст. 93 44-ФЗ соглашение заключается следующим образом:

1. Заказчик публикует на площадке и в ЕИС проект контракта без подписи — на это у него есть три часа, начиная с того момента, когда опубликован протокол.
2. У победителя имеется один рабочий день на то, чтобы подписать соглашение и вывесить его на площадке.
3. Через один рабочий день после того, как победитель подписал соглашение, но не ранее чем спустя два дня после публикации протокола, заказчик подписывает контракт и публикует его в ЕИС и на площадке.

Когда проводится мелкая закупка по ч. 12 ст. 93 ФЗ-44, не допускается составление протоколов разногласий.

Вот пример контракта, который заключен по результатам этой процедуры:

• дополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика, действующие до конца года;
• РНП для единственного поставщика;
• совместное письмо об установлении дополнительных оснований для закупок у едпоставщика;
• проводим закупку у единственного поставщика по 223-ФЗ;
• порядок проведения неконкурентных закупок у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина.

Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.

Другие публикации автора

• 2023.09.07 Банковские гарантииВсе изменения в 44-ФЗ в 2023 году: таблицы по месяцам
• 2023.08.31 ОбразцыКак составить техническое задание на медосмотр по Приказу № 29н
• 2023.08.31 Документы заказчикаКак формируется ИГК — идентификатор государственного контракта
• 2023.08.02 ОтчетностьКоды ОКЗ для специалистов в сфере закупок

Поддержка поставщиков в 2022 году: новые основания для закупок без торгов по 44‑ФЗ

Законодатели разрешили правительству и региональным властям устанавливать случаи закупок без торгов и особенности их проведения в дополнение к тем, что есть в законе (ст. 15 46-ФЗ от 08.03.2022). Новыми основаниями можно пользоваться до 31.12.2022.

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

Как закупают по новым основаниям

При планировании закупок по новым основаниям учитывают требования к минимальной доле покупок отечественной продукции, а при их проведении — существующие запреты на закупку некоторых импортных товаров по правилам нацрежима.

Письмо Минпромторга № ОВ-39122/12 от 27.04.2022

Запреты на ограничение конкуренции по правилам 135-ФЗ от 26.07.2006 не действуют на такие заказы с 14 июля 2022 года (286-ФЗ от 14.07.2022).

Основанием для закупки без торгов по ст. 15 46-ФЗ послужит акт правительства, руководства города или местной администрации (Постановление Правительства № 339 от 10.03.2022). Акт готовят, когда правительство выпустило решение о предмете, способе закупки, выборе конкретного поставщика и в резервном фонде есть средства на покупку. В акте указывают:

• поставщика,
• что покупают,
• срок поставки,
• можно ли привлекать субподрядчиков,
• нужно ли вносить обеспечение исполнения контракта,
• иные нюансы.

В ЕИС контракт регистрируют по пункту 2 части 1 статьи 93, так как заказ размещают по решению властей. В самом контракте в качестве основания для его заключения указывают пункт 2 ПП №339 от 10.03.2022. После подписания соглашения заказчик уведомляет о сделке ФАС или ведомство, контролирующее гособоронзаказ. На это у организации есть три рабочих дня.

Пример правил из регионального постановления

В каких случаях использовать возможность покупки без торгов по статье 15 46-ФЗ, региональные власти решают самостоятельно. Например, в Постановлении Правительства Москвы № 344-ПП от 09.03.2022 сказано, что такие сделки заключают, если есть решение Мэра Москвы, совещательного органа под его руководством или решения по итогам совещания с мэром. Для заказов на сумму больше 10 млн руб. потребуется экспертное заключение.

Документы на закупку без торгов проверяют:

• Департамент по конкурентной политике,
• Главное контрольное управление,
• рабочая группа главного распорядителя бюджетных средств и уполномоченного сотрудника учреждения.

Согласование проводят через региональную информационную систему. На проверку правильности расчета цены сделки отведено три рабочих дня.

Авансирование и работа без обеспечения допустимы, если есть соответствующее решение, а срок закрытия контракта может выходить за пределы 2022 года. Главное заключить сделку до 31.12.2022.

Письмо Минфина № 24-01-07/3169712.04.2022

Новые основания для закупок до 08.03.2024

Также 46-ФЗ дополнил 44-ФЗ новыми основаниями для закупок без торгов. До 08.03.2024 без торгов разрешено покупать:

• Лекарства, медизделия и расходные материалы, если продукцию выпускают только на одном заводе на территории России или страны, не вводившей антироссийские санкции. Закупать по этому основанию можно только в электронной форме и не больше, чем на 50 млн руб. в год, если речь о лекарствах и расходниках, и не больше, чем 250 млн руб. при если речь о медизделиях (п. 5.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
• Оборудование и услуги для реабилитации, если заказ размещает фонд соцстрахования в электронной форме. Производитель продукции должен находиться в России или в стране, не вводившей антироссийских санкций, а услуги должны оказывать в РФ (п. 5.2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
• Лекарства и медизделия за рубежом, если отечественные производители не выпускают аналогов, а страна-изготовитель не вводила антироссийских санкций. При этом поставщик должен быть включен в спецреестр (п. 28.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

Как закупают по новым основаниям

Покупать лекарства, медизделия, оборудование и услуги для реабилитации разрешено только в электронной форме. Заказы по пунктам 5.1. и 5.2 статьи 93 44-ФЗ размещают по правилам из части 12 статьи 93 44-ФЗ. Это значит, что на них действуют ограничения по сумме разовой покупки через электронную площадку в три млн руб. (231-ФЗ от 28.06.2022). Рассказываем, как заказчики закупают без торгов через ЭТП:

Этап 1. Поставщик публикует на торговой площадке предварительное предложение, где указывает:

• название и параметры товара;
• товарный знак, если он есть;
• страну-изготовителя;
• цену единицы товара;
• сколько товара он может поставить (минимум или максимум);
• куда может поставить товар;
• минимальный срок поставки товара;
• срок действия заявки;
• иные детали.

К предложению прикладывают документы для подтверждения страны-изготовителя продукции и соответствия поставщика требованиям заказчика. Срок действия заявки не превышает месяц после его публикации на ЭТП.

Этап 2. Заказчик публикует в ЕИС извещение о закупке, где прописывает:

• адрес торговой площадки;
• название и параметры товаров с учетом данных из КТРУ;
• цену единицы товара;
• количество закупаемой продукции;
• срок и место поставки;
• требования к поставщикам;
• иные нюансы.

К извещению прикладывают расчет стоимости сделки и проект контракта.

Этап 3. В течение часа после публикации извещения площадка выбирает из предварительных предложений поставщиков не более пяти с лучшими ценами, присваивает им номера и ранжирует по цене. Если предложений меньше двух — закупку не проводят. Когда два поставщика выставили одинаковую цену, преимущество отдают тому, кто подал его раньше. После ранжирования площадка отправляет заявки заказчику.

Этап 4. В течение одного рабочего дня заказчик проверяет заявки и приложенные к ним документы и отклоняет предложения, не соответствующие требованиям. Оставшиеся предложения ранжируют еще раз и выбирают победителя. По итогам рассмотрения заказчик публикует протокол.

Этап 5. Сделку заключают в электронном виде. На подготовку проекта контракта заказчику отведен один рабочий день. Поставщику на его подписание — также. После чего за один рабочий день заказчик подписывает соглашение. Возможность подготовки протокола разногласий для таких заказов не предусмотрена. После заключения, контракт регистрируют в ЕИС.

Письмо Минфина России № 24-06-06/36748 от 22.04.2022

Вывод

Для закупок без торгов по статье 15 46-ФЗ понадобится решение властей. Детали регионы утверждают самостоятельно. Заказы у ед. источника по пунктам п. 5.1 и 5.2 части 1 статьи 93 44-ФЗ размещают на торговой площадке. В первом случае работает ограничение по годовому лимиту покупки и условие: продукцию выпускают только на одном заводе на территории России или страны, не вводившей антироссийские санкции. Во втором ограничений по лимиту нет, но есть условие: производитель находится в России или в стране, не вводившей антироссийских санкций, а услуги должны оказывать в РФ. Новое основание закупок без торгов поддерживает отечественных производителей и заводы из дружественных стран. Основание из пункта 28.1 части 1 статьи 93 44-ФЗ подходит на тот случай, когда отечественных аналогов импортного товара нет. Однако власти разрешили поддерживать производителей только из стран, не вводивших санкций.

Заказчики активно пользуются новыми возможностями. С 8 марта по сегодняшний день в ЕИС появилось уже больше пяти тысяч контрактов, заключенных по новым основаниям. Заказчики закупают услуги по размещению беженцев, строительные работы, топливо, лекарства и прочее. Например, поставщиком вакцин для ФКУ «Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан» выбрана АО «Национальная иммунобиологическая компания», а охранять московские школы будет ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии РФ по городу Москве».

Чтобы получить заказ без торгов, следите за планами-графиками интересных вам заказчиков, отправляйте им коммерческие предложения и размещайте предварительные предложения о поставке в электронных магазинах на ЭТП.

Начните путь в закупках с электронной подписи

Таблица-шпаргалка с новыми основаниями для закупок без торгов

• наличие акта правительства, руководства города или местной администрации;
• правительство выпустило решение о выборе способа, предмета закупки и конкретного поставщика;
• заказ финансируют из резервного фонда;
• в каких случаях использовать основание, региональные власти решают самостоятельно

• продукцию выпускают только на одном заводе на территории России или страны, не вводившей антироссийские санкции;
• закупают только в электронной форме;
• сумма закупки лекарств и расходников: не больше, чем на 50 млн руб. в год;
• сумма закупки медизделий: не больше, чем 250 млн руб.

• закупают только в электронной форме;
• производитель находится в России или в стране не вводившей антироссийских санкций;
• услуги должны оказывать в РФ

• отечественные производители не выпускают аналогов;
• страна-изготовитель не вводила антироссийских санкций

Источник https://gozakaz.ru/kak-zakupayut-u-edinstvennogo-postavshchika-do-3-mln-rubley-s-01-04-2021/

Источник https://zakupki.kontur.ru/site/articles/25488-novye_osnovaniya_dlya_zakupok_bez_torgov_po_44fz